El Senat, de «cementiri d'elefants» a objecte de desig electoral
Codi Desktop Imatge per a mòbil, amp i app Codi mòbil Codi AMP Codi APPDesde que es va recuperar en 1977, sempre ha estat aquí, amb papereta pròpia en eleccions generals. Potser vostè no li hagi parat esment, fins i tot pot ser que hagi exercit el dret al vot sense saber molt bé quin i a qui s'estava triant. És possible que també s'hagi qüestionat per a què serveix o què fan els qui treballen en ell. Ens referim al Senat, una de les dues cambres, al costat del Congrés, que componen les Corts Generals i la renovació de les quals es decideix en part el pròxim 29 de novembre. Ignorada tradicionalment des de la mateixa nit electoral i durant gairebé tota la legislatura, la Cambra Alta ha despertat en aquesta ocasió un interès sense precedents.A punt que conclogui el termini per a registrar candidatures, la lluita pel control del Senat ha generat moviments inèdits, com una llista única del #PSOE amb altres forces a la seva esquerra o nacionalistes en la gran majoria de territoris. En el costat dret de l'espectre ideològic, #PP i Vox apuren el temps per a intentar algun tipus d'acord que els permeti optimitzar els seus vots. L'objectiu? #Garantir una majoria àmplia que, en l'escenari més favorable, els permetés prescindir d'altres forces en una pròxima renovació de magistrats del Tribunal Constitucional o, en un futur, triar a la meitat de vocals del Consell General del Poder Judicial (#CGPJ).Comprendre com es forma la cambra, el seu funcionament, el comportament dels electors o les projeccions per al 29N ajuda a entendre els incentius dels partits i les seves estratègies de cara a les pròximes generals.Com es forma el Senat?A diferència del Congrés, el Senat no té un nombre fix de membres. En aquests moments ho componen 266 escons, que seran 267 després de la reforma de la Constitució aprovada enguany i que atorga un parlamentari propi a l'illa de Formentera. Una altra peculiaritat és que hi ha dos tipus de senadors, segons la seva via d'accés: els electes, que es voten en les generals, i els designats pels parlaments autonòmics.Hi ha 209 senadors electes (gairebé el 80% de la cambra) que es reparteixen al llarg de 60 circumscripcions. A cada província li corresponen quatre escons i dos a Ceuta i Melilla. Canàries i Balears es divideixen per illes, de manera que les denominades illes majors (Gran Canària, Tenerife i Mallorca) compten amb tres actes i la resta amb una.A l'hora de votar, regeix un sistema de llistes obertes. En cada circumscripció, cada partit o coalició pot registrar tants candidats com escons es reparteixin. Tots els noms registrats es presenten en una mateixa papereta, de color salmó, i els electors disposen de fins a tres vots en la majoria de circumscripcions; dos, a les ciutats autònomes i les illes majors, i d'un sufragi en la resta d'illes.
En ser llestes desbloquejades, es poden atorgar tots els vots als candidats d'un mateix partit o repartir-los entre varis.En el cas dels senadors per designació, a cada comunitat li correspon un escó més altre addicional per cada milió d'habitants. En aquests moments hi ha 58 senadors designats i en general el seu mandat va lligat a la legislatura autonòmica (es renoven cada vegada que una comunitat autònoma celebra eleccions). Al #PP li corresponien 27, encara que ha cedit quatre a Vox; el #PSOE compta amb 19 i la resta es reparteixen entre altres 13 forces. El nombre de senadors que correspon a cada partit es reparteix en proporció al resultat dels comicis autonòmics. Una vegada fet el càlcul de quants corresponen a cada partit en cada parlament regional, les formacions decideixen el nom de cada acta i els plens de les cambres es limiten a ratificar-los. Aquesta via, la de designació autonòmica, és la que se sol usar per a donar entrada en les Corts a alquien que no s'ha presentat a les eleccions o quan no s'ha aconseguit l'escó en les urnes. En la pràctica, s'ha convertit en una manera d'aconseguir retirs en segona línia, consolar derrotes, foguejar a joves o donar perfil institucional a càrrecs orgànics, una forma de conducta que li ha guanyat a la Cambra la seva fama de cementiri d'elefants.Les quatre ocasions en les quals Javier Arenas va intentar aconseguir la presidència d'Andalusia van acabar amb un escó autonòmic al Senat. La mateixa sort han corregut Susana Díaz, Juan Espadas i Maria Jesús Montero, els tres rivals de Juanma Moreno en la comunitat andalusa. L'actual ministre per a la Transformació Digital, Óscar López, va entrar i va sortir del Senat en dues ocasions en la X legislatura, quan era el líder del #PSOE a Castella i Lleó. En l'última legislatura, fins a vuit expresidents autonòmics han tingut escó en la cambra.Una vegada presa possessió de l'acta, no hi ha diferència entre senadors. Malgrat el seu origen territorial, els designats es comporten igual que els electes i tots segueixen una mateixa disciplina, la del seu partit. Malgrat la seva capacitat legislativa, el Senat va estar fos de focus fins a octubre de 2017, quan es va suspendre l'autonomia de Catalunya en resposta al desafiament secessionista de la Generalitat. L'aplicació de l'article 155 de la Constitució és una potestat exclusiva de la Cambra Alta, que en aquell moment comptava amb majoria absoluta del #PP.Abans, l'habitual era que les majories del Congrés i el Senat estiguessin compassades, de manera el partit en el Govern no tenia contrapesos i la iniciativa legislativa sempre corresponia a la Cambra Baixa.
Fins i tot els dos mandats de Zapatero, sense majoria en la Cambra Alta, van transcórrer sense grans sobresalts, a excepció dels vetos a quatre dels seus Pressupostos Generals i a la Llei de matrimoni homosexual (tots ells van ser aixecats després en el Congrés).En l'última legislatura, el domini del #PP al Senat al costat de la majoria d'escons de partits conservadors en el Congrés ha fet de la Cambra Alta un ariet per a l'oposició. A això han contribuït les quatre reformes del Reglament que els populars han aprovat gairebé en solitari (una d'elles tombada pel Constitucional). Com actuen els votants?Les singularitats del sistema electoral del Senat expliquen com en les eleccions del 29N, en les quals la diferència entre #PP i #PSOE pot ser d'uns pocs punts, un pot acabar amb gairebé el doble de senadors que l'altre. Més enllà que el sistema no és proporcional i prima a la primera força, hi ha un altre aspecte determinant a l'hora entendre els resultats de la Cambra Alta: com exerceixen el vot els electors.Malgrat l'existència de llistes obertes, la realitat és que a penes es fa ús d'elles. Així, els votants opten en la seva immensa majoria per la mateixa força tant en el Congrés com al Senat. A més, solen donar tots els seus vots als candidats d'una mateixa formació. En la pràctica, això es tradueix en què el repartiment habitual d'escons sigui de tots els senadors menys un per a l'opció més votada en el Congrés (i el que queda, per a la segona força o coalició). El caràcter majoritari del sistema fa que gairebé tot se l'emporti el guanyador i, en conseqüència, d'aquí la importància de quedar primer.Un altre aspecte a tenir en compte és que hi ha ciutadans que no utilitzen tots els seus vots al Senat. En les generals de 2023, aquesta proporció va rondar el 25% en el cas de Vox i va ser del 27% a Sumar, segons l'anàlisi d'ABC del comportament en tots els comicis al Senat des de 1979.Dit d'una altra forma, de mitjana,un de cada quatre suports a Vox o a Sumar en el Congrés després es va perdre al Senat. Això, es tradueix en què es van deixar entre 1,5 i 3 punts sobre el resultat de la Cambra Baixa.El fenomen anterior es dóna en major o menor mesura en tots els partits, però s'accentua en aquells candidats que van en tercer lloc en les llistes del Senat i en aquelles forces amb representació en el Congrés que de normal no aconsegueixen representació en l'altra cambra. No obstant això, l'anàlisi dels votants també revela l'existència de cert vot dual, encara que molt fitat a determinades circumscripcions o electorats. Tornant a 2023, #ERC va arribar a aconseguir al Senat fins a gairebé un 50% més de suports que en el Congrés, com va ocórrer a Barcelona. Aquí l'independentista Joan Queralt es va fer amb un escó amb gairebé mig milió de vots (la candidatura de Rufián en la Cambra Baixa es va quedar prop de 330.000). I d'on van venir aquests sufragis?
Probablement del #PSC i Sumar-En Comú, que es deixaven entre el 20% i el 30% de les seves paperetes respecte al resultat del Congrés. Aquest patró, que s'ha reproduït en altres cites electorals, apuntaria a cert vot útil en el Congrés a les províncies catalanes, basques i a Galícia, un fenomen que després no es repeteix al Senat.Escenaris per al 29NTeniendo en compte tot l'anterior, s'entén l'aposta del #PSOE i altres forces per a crear la coalició Senat de Progrés, on s'han integrat socialistes, les formacions del Front Ampli i nacionalistes com Compromís o la Chunta Aragonesista. Tots ells concorreran en llistes conjuntes en tota Espanya excepte a Catalunya, Canàries i la província de Sevilla, on els socialistes consideren que la coalició no els beneficiaria respecte a anar en solitari.Un exemple dels efectes de ser primera força seria el de la unió d'esquerres i nacionalistes aplicat als resultats de 2023. De #haver donat aquest escenari i amb #PP i Vox presentant llistes separades, els populars haurien perdut la majoria absoluta en obtenir 40 escons menys.Amb la vista en les pròximes generals, un altre escenari a avaluar és el de #PP i Vox concorrent sense cap mena d'acord enfront de la coalició de Senat de Progrés. En aquest cas, per a fer la projecció es prenen com a base els resultats de 2023 en el Congrés en cada circumscripció i es calculen les paperetes de cada partit a partir de l'última estimació de vot de GAD3 per a ABC. Encara que el #PP mantindria la majoria absoluta, ho faria per un marge molt estret: al voltant de 136 escons (l'absoluta és de 134).L'anterior seria l'escenari teòric. Un una mica més realista consisteix a refer els càlculs per a ajustar-los al comportament històric del Senat i aplicant l'estimació de GAD3 als resultats de la Càmera d'Alta en 2023. El #PP tindria més probabilitats de consolidar la majoria absoluta (entorn d'una desena d'escons més), però la suma amb Vox quedaria lluny de la majoria reforçada de tres cinquens (161 seients) necessària per a renovar en solitari part del Constitucional o el #CGPJ. Si el #PP vol #garantir la majoria absoluta i un eventual Govern de populars i Vox somia amb poder donar-li la volta a la composició del Constitucional nomenant als quatre magistrats que el Senat té pendent, totes les opcions passarien per una entesa entre tots dos partits. Sense oportunitat ja per a presentar una llista única, una possibilitat seria la que el #PP registrés llistes completes i Vox només un nom per circumscripció.Això ja es va dur a terme en la repetició de les generals de novembre de 2019. Va sortir regular. Encara que els candidats del #PP en el primer i segon lloc de cada llista van aconseguir entre 2,5 i 3,5 punts més (i una mica menys els de Ciutadans), molts vots de Vox es van perdre.
Hi ha un altre precedent, el de #PSOE i IU en el 2000, amb pitjor resultat encara: zero actes per als de Paco Frutos i el #PSOE perdent 28 escaños.si aquesta fos la via acordada per #PP i Vox, la projecció d'ABC corregint per comportament històric dóna un escenari central en el qual tots dos partits més UPN es mourien entorn de 153 escons.Només un pacte que inclogui una llista única dóna algunes probabilitats d'aconseguir els tres cinquens. Això, a hores d'ara, passa per fer candidatures on s'entremesclin noms o amb una de les dues formacions no #presentar al Senat. En aquest supòsit, assumint que Vox no registra llista pròpia i que fins a un quart dels seus vots no s'exerceixen (com en convocatòries anteriors), l'escenari central llança 163 senadors per a la suma de les candidatures de dretes. L'èxit de l'operació requeriria d'una concertació del vot molt alta.Una anàlisi més minuciosa a partir de l'històric de vot, l'última estimació de GAD3, els resultats de 2023 al Senat i sota el supòsit d'una candidatura unitària de l'esquerra amb alguns nacionalistes permet afinar les circumscripcions en les quals un acord #PP-Vox per a una única llista ajudaria a consolidar escons, guanyar nous a costa d'altres partits o s'evitaria la seva pèrdua en detriment de la coalició Senat de Progrés (com és el cas de Múrcia i Almeria, on els de Santiago Abascal estan #disputar el segon lloc amb el #PSOE).Una entesa entre populars i Vox a Extremadura, Astúries, València i Castelló o algunes circumscripcions insulars permetria esgarrapar fins a 14 senadors. A Tarragona o Àlaba podrien #acostar a una acta.Per què importa el Senat?Malgrat que tradicionalment ha quedat relegat a cambra de segona lectura (té capacitat d'esmena o veto sobre les iniciatives legislatives que arriben del Congrés, però aquest pot aixecar el veto o rebutjar els canvis), l'absoluta del #PP en aquesta legislatura i la precarietat del Govern en la Cambra Baixa han servit per a portar al límit les capacitats del Senat per a exercir l'oposició.Més enllà de la seva capacitat per a iniciar lleis (sense molt d'èxit si en el Congrés no hi ha una majoria favorable) o d'aplicar l'article 155, la Cambra Alta té potestat per a:Vetar els objectius d'estabilitat pressupostària. El Congrés pot aixecar aquest veto per una modificació que el Govern va introduir aquesta legislatura amb una esmena intrusa en la llei de Paritat. Crear comissions de recerca. Comparèixer en elles és obligatori, encara que després s'elegeixi no declarar.I Elecció de quatre magistrats del Constitucional i de deu vocals del #CGPJ. Participa en l'elecció del Defensor del Poble. Designació de la meitat de consellers del Tribunal de Comptes. Elecció de quatre dels 15 membres del Consell d'RTVE.
Això s'ha modificat en diverses ocasions, amb canvis en la llei, quan s'ha produït un relleu en el Govern.Per als partits polítics, una representació àmplia en la Cambra Alta té incentius polítics i econòmics. En el cas d'aconseguir una majoria suficient, aconseguir la presidència del Senat implica nomenar a la quarta autoritat de l'Estat, només per darrere del Rei, la presidència del Govern i la del Congrés dels Diputats. El càrrec té una remuneració de 215.245 euros si la persona triada és parlamentària per la Comunitat de Madrid, quantitat que ascendeix a 231.334 euros si prové d'una altra circumscripció.A més, quants més escons es tinguin, més posats hi ha per a repartir dins del partit, amb retribucions anuals que oscil·len entre un mínim de 62.500-78.570 euros anuals. En contraprestació, és pràctica habitual que els partits reclamin als legisladors una fracció d'aquests ingressos, com a forma de finançament de les organitzacions. No és l'únic ingrés per als partits.Com en el Congrés, el Senat atorga una subvenció mensual als grups parlamentaris consistent en una quantitat fixa que suposa 188.784 euros a l'any, més altres 23.600 anuals per cada escó que tingui el grup. Bona part d'aquestes quanties també acaben transferides a les caixes de les formacions, com va revelar fa uns mesos ABC a partir de la comptabilitat lliurada al Senat.Metodologia Els escenaris reparteixen 209 senadors (excepte el primer basat en 2023, que eren 208) elegits en les urnes a partir del vot real obtingut pels candidats al Senat en 2023 i el recalculem amb la intenció de vot al Congrés de l'última enquesta de GAD3. Cada candidatura puja o baixa en la mateixa proporció que li atribueix GAD3 respecte al seu resultat en 2023. Igual en totes les circumscripcions. També sumem els 58 senadors designats pels parlaments autonòmics. Després d'això utilitzem un factor de correcció sobre els candidats al Senat perquè els votants al Congrés no voten en la mateixa proporció als candidats del seu partit al Senat. Per exemple, en 2023, el candidat mitjà de Vox al Senat va treure el 81% dels vots sobre el cens que va treure Vox en el Congrés. Igualment, no tots els candidats d'una mateixa llista treuen el mateix. El primer sol treure més vots que el tercer. En el segon escenari utilitzem el vot en planxa com a comparativa, una aproximació en la qual els electors voten igual en Congrés i Senat i marquen a tots els candidats d'un solo partit. En aquest càlcul, en totes les províncies més Ceuta i Melilla, cada candidat rep el vot del seu partit al Congrés en 2023 i es recalcula amb l'enquesta de GAD3. Per a les illes utilitzem el resultat de cada illa al Senat en 2023. Per a les coalicions sumem, posat a lloc, els vots dels candidats dels seus socis. El primer del #PSOE amb el primer del Front Ampli. Aquí també apliquem el factor de correcció.
Des de 2026 Formentera elegeix el seu propi senador. Fuentes utilitzades: Senat, Ministeri de l'Interior i intenció de vot de GAD3.Crèdits Disseny: Rodrigo Parrado Desenvolupament: Jorge García Gómez Vídeo: Julia Jiménez Torres
